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期货配资玩法:《三亞市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》政策解讀

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股票配资风险专业杨方配资平台 www.825187.tw 2020-04-24 10:32:40 三亞市市場監督管理局

三亞市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》政策解讀

一、什么是“證照分離”改革?

答:“證照分離”改革是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署,進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務,推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措?!罷鍘敝饕腹ど灘棵虐浞⒌撓抵湊?,“證”指的是各相關部門頒發的經營許可證?!爸ふ輾擲搿逼涫抵適墻徊郊跎倨笠盜烊 隊抵湊鍘泛蟮男姓笈孿?,簡化依然繁瑣的行政審批手續,著力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題,降低辦企業門檻,鼓勵自主創業,激發‘雙創’活力。

二、“證照分離”改革的背景是什么?

答:2015年12月16日,國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》,決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點,通過采取改革審批方式和加強綜合監管,進一步完善市場準入,使企業辦證更加快速便捷高效。2017年9月22日,國務院印發《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45號),在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區,復制推廣上海市“證照分離”改革。2018年9月27日國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號),明確要求從2018年11月10日起,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項進行“證照分離”改革,推進“照后減證”,進一步破解“準入不準營”問題。2019年11月15日國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,部署自2019年12月1日起,在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

三、三亞市開展“證照分離”改革全覆蓋試點的內容是什么?

答:在深入總結全市范圍內對國務院明確的第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革經驗的基礎上,自2019年12月1日起,按照《三亞市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》提出通過4種方式對中央層面設定的523項涉企經營許可事項和海南省地方層面設定的5項涉企經營許可事項推進改革。其中三亞市承接中央層面設定的98項涉企經營許可事項和承接地方層面設定的3項涉企經營許可事項,按照直接取消審批3項、審批改為備案4項、實行告知承諾54項、優化審批服務40項。完善簡約透明的行業準入規則,進一步擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,打造市場化、法治化、國際化的營商環境,為在全市實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

四、三亞市開展“證照分離”改革全覆蓋試點的特點是什么?

答:一是實行涉企經營許可事項清單管理。將法律、行政法規、國務院、省市層面決定設定的涉企經營許可事項全部納入清單管理,逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。清單定期調整更新并向社會公布,接受社會監督。

二是采取四種方式分類推進審批制度改革。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項,直接取消審批;對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案;對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾;對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,應當采取切實措施優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本。

五、在優化審批的同時如何加強事中事后監管?

加強事中事后監管是這次改革試點的重要內容,在優化審批的同時,要堅持放管結合、并重,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,對新業態新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。要強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。

六、如何組織實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作?

三亞市“證照分離”改革全覆蓋試點工作在市政府統一領導下,由市市場監督管理局、市司法局、市商務局牽頭負責,具體協調推進改革。有關主管部門要嚴格執行事項清單,細化落實措施,切實推進本系統改革任務落實,協調指導支持我市在妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。市市場監督管理局作為“證照分離”改革工作的牽頭部門,要積極協調推進改革中遇到的疑難問題;市司法局要積極推進相關規定的立改廢工作;市商務局要協調做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各部門要深入推進審批服務標準化,制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,規范自由裁量權,嚴格時限約束,消除隱性門檻;要加快推進“互聯網+政務服務”;要做好“證照分離”改革全覆蓋試點政策的宣傳解讀工作,營造有利于改革的良好氛圍;要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實,密切跟蹤、及時總結評估試點工作進展情況,發現和推廣典型經驗,確保取得預期成效

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